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2025年7月29日上午，《日照市海上交通安全条例（草案）》立法论证会在鲁南（日照）国际贸易航运中心四楼会议室举行。本次会议由日照市相关部门组织海事、海洋、公安、司法等职能部门，港口企业、涉海企业、涉海协会等代表近30人参加。我所胡建新主任受邀参会，并就条例草案提出系统性建议，为完善地方立法提供了重要参考。
针对海上交通安全与渔业生产的协调问题，胡建新主任从养殖管理和渔船安全两方面提出具体建议：
分类处置非法养殖行为：建议对恶意占用航道行为依法处罚，但对因规划调整导致的历史性养殖区重叠问题，设置6-12个月整改过渡期，并提供替代养殖区指导；同时明确对合法养殖户的补偿或置换机制，参照《山东省养殖水域滩涂规划编制规范》完善条款。
强化渔船安全技术标准：要求渔船配备北斗+AIS双定位设备，并强制规定VHF-16频道守听义务，避免通信冲突。针对渔船与商船交汇时的“抢船头”现象，建议明确2海里提前沟通避让规则，推动开发自动避碰系统。
动态信息共享与联合执法：呼吁建立全市统一的渔船动态平台，确保与农业农村部系统兼容，并要求商船安装终端实时接收渔区电子围栏信息；同时建议海事、渔政、海警每月联合巡航，实施网格化管理。
在行政处罚条款论证中，胡建新主任强调需兼顾合法性与操作性：
细化自由裁量基准：区分“一般”与“严重”违法情形（如占用航道面积、持续时间），增设“初次违法及时改正可减轻处罚”条款；
强化执法协作：明确海事与航道管理部门在重叠水域的职责分工，补充养殖许可撤销与处罚的联动程序；
创新监管方式：建议增加违法养殖设施清除费用追偿条款，探索信用惩戒等新型监管手段。
此外，他还提出民生保障条款，建议对因航道调整受重大损失的养殖户提供转产培训或补贴，体现立法温度。
胡建新主任的建议紧密结合日照海域实际，既回应了商船航行安全需求，也兼顾了渔民合法权益，获得与会部门的高度关注。其提出的技术规范、联合执法、动态管理等方案，为条例的实操性提供了可行路径。
本次论证会标志着《日照市海上交通安全条例》立法工作进入关键阶段，各方意见的吸纳将助力打造更科学、更具地方特色的海洋治理法规，为日照建设“海洋强市”提供制度保障。
